第一财经 作者：陈益刊
近日，地方相继公开财政收入状况。
根据粤开证券研究院数据，今年前5个月广东地方一般公共预算收入以约5627亿元居全国首位，江苏则以约4856亿元排在第二，浙江、上海收入也超过4000亿元，分列三、四位。山东以约3499亿元位居第五。
北京、四川、河南前5个月地方一般公共预算收入超2000亿元，河北、福建、安徽、湖北、江西、山西、陕西、湖南、内蒙古、辽宁、重庆、新疆等12地这一收入超1000亿元，其余省份不足千亿。
与2023年地方一般公共预算收入规模排名相比，前9名省份排名没有变化，其中东部六省市依然稳居前六。福建、江西、天津等省份收入排名有所上升。
根据粤开证券研究院数据，分区域看，中西部地区一般公共预算收入同比负增长。2024年1~5月，东北、东部、中部、西部地区地方一般公共预算收入同比分别为5.9%、1.2%、-1.6%、-0.6%。
从各省份今年前5个月地方一般公共预算收入增速来看，西藏、重庆、吉林、湖北收入增速达到两位数，领先于其他省份。新疆、辽宁、山东、天津、四川、湖南、甘肃、北京、宁夏、福建、江苏、上海、贵州、云南收入增速高于全国平均增速(0.5%)，其他省份则低于平均增速，其中广东、浙江等9个省份收入出现不同程度的下滑。
从多数省份数据看，地方一般公共预算收入中，税收收入明显低于非税收入，多数省份税收收入出现下滑，而非税收入保持较快增长。
比如，根据山西省财政厅数据，今年前5个月，山西一般公共预算收入约1458亿元，同比下降约11%，其中税收收入同比下降约22%，非税收入同比增长26%。江西省财政厅数据显示，前5个月当地一般公共预算收入约1491亿元，同比下降2%。其中税收收入同比下降约8%，非税收入同比增长约11%。
粤开证券首席经济学家罗志恒表示，煤炭、金属矿石价格下跌，导致中西部资源型省份税收收入下滑较大。石化、钢铁、建材等工业企业利润承压，叠加房地产市场下行，拖累几个中部省份税收收入负增长。
当然，今年以来地方税收收入出现下滑，还受特殊因素影响。中国在2022年出台制造业中小微企业部分缓税，涵盖增值税、企业所得税、个人所得税等主体税种，这部分缓税收入集中在2023年前几个月入库，这抬高了基数，使得今年前几个月相关税种收入同比增速出现下滑。另外，2023年年中出台的4项减税政策对今年财政收入形成翘尾减收。扣除上述特殊因素，部分地方财政收入转正。
比如，浙江省财政厅数据显示，今年前5个月全省一般公共预算收入约4658亿元，同比下降0.2%，扣除去年同期中小微企业缓税入库抬高基数等特殊因素影响后，可比增长6.3%，其中，税收收入约3688亿元，下降4.7%，可比增长2.9%。
罗志恒表示，面临税收收入下行压力，地方政府更加依赖国有资源资产类非税收入增长。重庆、吉林、江苏、辽宁、山东前5个月非税收入同比增长超20%。除了常见的矿区和场地使用费收入以外，2024年增长较快的主要是市政公共资源有偿使用收入(公共停车场、广告设置权使用收入等)以及行政事业单位非经营性资产出租、出借收入。
比如，江苏省财政厅数据显示，当地前5个月一般公共预算收入为4855亿元，同比增长1.8%；其中，非税收入完成1100亿元，增长27.2%。
江苏省财政厅解释，前5个月非税收入增幅较高，主要是各级多渠道盘活国有资源资产形成的收入，包括行政事业性国有资产出租、出借、处置收入以及市政公共资源有偿使用收入等。非税收入八成以上增量来自国有资源资产类非税收入增长。
按照今年预算报告，预计今年全年全国地方一般公共预算本级收入约12.2万亿元，同比增长3.7%。从目前实际执行情况刊看，财政部数据显示，前5个月全国地方一般公共预算本级收入约5.4万亿元，同比增长0.5%。
《国务院关于2023年中央决算的报告》在介绍完前5个月全国一般公共预算收支情况后称，当前，经济持续回升向好仍面临诸多挑战，企业经营压力较大，财政收入增长面临制约，收支矛盾较以往进一步凸显，完成全年预算需要继续付出努力。
